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落实“五个一”举措 全力打造返乡人员全域创业样本 ——浙江省桐庐县推进返乡创业试点工作纪实

桐庐县位于浙江省西部,全县城镇化率达65%,是全国全域旅游示范县、中国民营快递之乡、浙江省电子商务示范县。近年来,该县结合新型城镇化建设,聚焦返乡农民工等人群,瞄准工作短板,强化平台、产业、培训、政策、服务五个一对接服务,全力打造农民工等返乡人员全域创业样本。20162月,桐庐县被国家发展改革委等十部门确定为全国支持农民工等人员返乡创业试点地区。

一、搭建城乡一体化创业平台。着力破解到哪创的问题,突出城镇化创业的理念,走整合、集约和提升路子,不搞摊大饼模式,坚持点面结合,完善县级(核心基地)中心镇(创业带)特色小镇特色村(创客村)的创业格局,从全盘来谋划打造创业平台。一是做强核心基地推动创业转型。桐庐县把创业作为推动返乡农民工等人群市民化转型的一条重要途径,进一步整合桐庐电子商务产业园、大学生创业园、桐庐经济开发区(富春江科技城)快递产业园等创业平台资源,率先在县城建设返乡创业核心基地,集聚创业要素,辐射带动创业。二是做优特色小镇提升传统创业。桐庐草根经济发达,传统产业板块明显,但同时又有很大的产业提升空间。为此,该县结合返乡创业,着力提升制笔、针织、箱包等产业层次,并大力发展美丽经济,规划建设了健康小镇、富春江慢生活特色小镇、时尚箱包小镇、分水妙笔小镇和智慧安防小镇等,吸引农民工等人员返乡创业。三是建设以春江渡口”--众创空间为载体的创客平台。在海陆世贸电商产业园一区建立规划建设5000平方米的众创空间,摆渡人为定位,为创客们提供低成本、全要素、开放式、便利化的综合服务。目前已建成一期面积2000平方米众创空间,可供120位创客免费入驻。四是创新搭建农村农创客家门口创业平台。以农村经纪人队伍为核心,发展电商平台+配送中心+基地(合作社、农户)、来料加工等模式,开展创业培训、创业指导等服务,助推农村经纪人、农民实现创业梦。

二、培育推广一系列创业模式。为着力破解创什么问题,紧贴区域特色,盘活经济资源,培育和推广返乡创业经济模式,通过示范引导,推动农民工、大学生、退伍军人、在外桐商等各类人员返乡创业。一是农村电商+创业模式。以桐庐县成为首个与阿里巴巴集团签订战略合作协议的县为契机,大力发展农村电子商务创业就业。每年落实促进就业创业专项资金4500万元,设立产业引导资金3亿元,扶持电商项目发展,全县183个行政村已经全部建立农村淘宝站,同时县内也涌现了安厨、雅迪龙、淘仓、逗你开心等一批农村电子商务公司。20171-7月,全县电商创业6200余人,直接带动就业1.7万余人。二是全域旅游+创业模式。依托良好的生态环境和美丽城乡优势,大力推进全域旅游产业的融合创新,积极扶持乡村游民宿创业。全县民宿产业健康有序发展,截至8月,民宿经营户达505家,床位9491张,其中全县精品民宿项目总数达到83个,接待乡村旅游643万人次,总营业额达1.7亿元,有效带动和促进农民就业增收。三是特色农业+创业模式。充分发挥返乡创业人员多年来积累的资金、理念、技术和人脉资源,以规模土地流转承包大力发展观光农业、色彩农业,依托规模种养植拓展采摘游、体验游等产业化和特色农业项目,促进创成业的同时,进一步提高农民收入,吸引更多的农民工等人员返乡创业。

三、深度培训新一代创业者。围绕返乡以后怎么创问题,把培训资源向农民工、大学生、退伍军人、桐商和农村富余劳动力等五类创业人群倾斜,通过政府、社会、企业多方力量开展了大规模、立体式培训。一是制定精准培训计划。即全县劳动者职业技能培训计划、农民素质培训计划和电子商务培训计划,顺应返乡农民工等人员创业就业需求,开发有针对性的培训项目。20171-8月已举办技能、创业、电商和农民素质培训等共115个班次培训农民工、大学生等各类人员5071人次。二是推进公共实训体系建设。依托杭州商学院、中国计量学院、杭州技师学院和县内2所职业技术学校、县内大中型企业,建设一批县级公共实训基地。按照先准入、后认定的要求,目前已确定36家单位为县级公共实训基地创建单位,其中浙江富春江水电设备股份有限公司等10家被评为县级公共实训基地认定单位。三是着力培育返乡创业领头雁。从成功企业家、职业经理人、返乡创业带头人等人员中选拔30名创业导师,为返乡创业农民工等人员提供创业辅导;选拔评选创业典型,重点落实结对联系引领创业。

四、完善出台新一轮扶持政策。着力破解不易创问题,进一步制定完善一系列农民工等人员返乡创业扶持政策,减少创业成本,强化项目、资金、渠道等政策扶持。一是从以促进就业为主向鼓励创业与促进就业相结合转型,研究拟定了新一轮1+7的就业创业新政(4.0版),着重突出了对小微企业、电子商务、乡村民宿等创业项目,从吸纳就业、创业资助、一次性创业补贴和创业服务,以及农民工等人员返乡创业示范村(基地)等方面予以重点扶持,进一步凸显创业带动就业政策扶持作用。二是为加快电子商务产业发展,助推电商创业模式,出台了《关于进一步助推电子商务产业发展的实施意见》,县财政每年安排1500万元电子商务发展资金,用于电子商务平台(项目、企业)建设、专业人才培训、集聚发展及龙头企业和初创企业培育等电子商务产业发展的扶持奖励。三是结合县域特色,为促进乡村民宿、全域旅游产业发展,出台了《关于加快推进民宿经济转型升级的实施意见》《关于推进桐庐县全域旅游发展的政策意见》,其中县财政3年内(20152017年)安排总额为3000万元的民宿发展专项资金,用于扶持乡村特色民宿发展。

五、优化返乡创业“一条龙”服务。优化提升公共服务平台和创业服务功能,落实精准服务和有效服务,不断完善创业服务体系。一是成立县双创服务中心(农民创业指导服务中心和小微企业服务中心)。统筹指导农民工等人员返乡创业推进工作,整合小微企业、农民创业指导、科技创新、电子商务、电商产业园党群等服务机构的全部功能,为创客提供12个方面40多项与创业创新有关的业务和服务。同时在县行政服务中心推行一照一码”“五证合一”10分钟快速办证制度,提升服务效率。二是成立乡镇(街道)创业办。将创业服务延伸至各乡镇(街道),提供政策咨询、创业贷款、农信担保、人力资源、社保关系转移接续等相关服务,在服务创业的同时,确保返乡创业人员无后顾之忧。三是成立直接面向农户和创业者的农民之家创业服务中心。以农村经纪人队伍为核心,有效实现信息资源对接和农产品上行,并通过开展农民工等人员创业培训、指导等服务,完善创业孵化平台功能,进一步提升农民工等人员创业能力,优化创业生态环境。农民之家以村为单位,分资源运营中心、产业发展中心、创业服务中心三大中心,目前有45个村成立了农民之家